中国城镇化”推进模式”研究【app官方下载】

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yaboapp_“前进模式”的概念也是对中国城市化特征和中国城市发展进程的总结。我们指出,中国城市化的典型特征是政府主导大规模规划的整体推进.本文多用于“前进”一词,以引起人们对中国与欧美国家城市化发展道路巨大差异的关注.中国城市化“前进模式”的动力机制和空间模式的特殊性因其基础和条件而异。中国的城市化在实践中已经进入了一条不同的道路.在许多国家,民间力量还表现为公民可以通过民间社会、社区、社区组织起来,研究中国城市化的“前进模式”、舒的发展等。这是中国经济快速增长和人类历史上罕见的大规模人口流向城镇所必需的。

经济学家斯蒂格利茨曾经认识到,中国的城市化和美国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大问题。然而,到目前为止,对中国城市化的研究缺乏清晰的理论分析或模型分析,缺乏对中国城市化发展理论或范式的总结。虽然学术界试图对城市化的结果进行分类,明确提出了小城镇模式、中等城市模式、大城市模式和城市群模式的类型,但所谓大、中、小只是指规模上做出的分类,对中国城市化独特道路的分析明显严重不足。

那么,中国城市化发展的特点是什么?中国的城市化是否有别于其他国家?基于中国的经验和国际比较,本文明确提出了城市化“前进模式”的概念,并试图从相似的角度研究中国城市化是通过什么样的运行机制来构建的。“前进模式”的概念也是对中国城市化和城市发展特点的总结。我们指出,中国城市化的典型特征是政府主导、大规模规划和整体推进。本文使用“前进”一词来引起关注,中国与欧美国家在城市化发展道路上的巨大差异是显而易见的。

(1)中国城市化进程的特殊性(1)中国城市化基础和条件的特殊性要探讨中国城市化的特殊性,首先要明确中国城市化的基础和条件,这在本文中概括为以下五个方面。第一,中国人口世界第一。根据第六次全国人口普查,mainland China总人口约为13.4亿。即使把在城市生活6个月以上的流动人口算成城市人口,农村人口仍然高达6.74亿。

城市化意味着农村人口集中不会逐渐向城镇集中,这样大规模的城市化是前所未有的。这不仅需要大量的基础设施投资和建设,还需要大规模的产业调整来吸引农村人口。它也面临着亿万人拒绝接受现代城市文明生活方式的挑战。

二是多年来积累的城市化压力。与世界上经济发展水平相同的国家相比,中国的城市化步伐明显缓慢。

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这是因为,在改革开放前,我们仍然采取严格控制城市化发展的政策,甚至一度采取“反城市化”措施(即疏散城市人口)。改革开放后,中国的城市化仍然慢于工业发展。

所以多年来的对立积累,城市化的任务更为严峻。最近,地方政府明确提出要大力推进城市化进程,期望通过多年积累的反对力量在短时间内解决问题,往往不会造成更大的社会反对和社会问题。第三,城乡差异的特殊性。

中国社会多年来一直是一个差异很小的社会,尤其是城乡差异。近年来,中国经济取得了显著的快速发展,但这种快速发展并没有真正增加城乡差距。最多没有
通过推进城市化在短时间内解决城乡差异问题几乎是不现实的。

第四,中国的城乡户籍制度。目前,中国是世界上少数几个户籍制度严格的国家之一。

虽然经过30多年的改革,许多社会福利保障因素已经逐渐与户籍制度管理制度相关联,但到目前为止,许多教育资源仍然离不开户籍。2012年2月,国务院办公厅发布了《关于大力稳步推进户籍管理制度改革的通知》。通知有两层意思,一是大力推进户籍制度改革,二是稳步推进户籍制度改革。就是要大力推进户籍改革,也要很稳。

换句话说,农民户籍城市化很简单,占用农民的土地和宅基地,但不会侵犯农民的利益。第五,城市化发展阶段的复杂性。欧美发达国家的城市化发展阶段非常引人注目。

它们通常经历了城市化集中、集中和绅士化阶段。然而,在中国,由于地区差异,富裕地区和落后地区的城市化处于几乎不同的阶段。北京、上海、广州等繁华地区已转向城市化第二阶段(集中阶段),而中西部大部分地区仍可处于第一阶段(集中阶段)。在一些城市,经常出现城市中心士绅阶层转移人口的现象。

可以看出,中国城市化的特点是同期各发展阶段并存。由于这种复杂的情况,政策往往会忽略一件事和另一件事。考虑到第一阶段的对策,肯定会和第二阶段的对策相悖。

(1) (2)中国城市化“前进模式”动力机制和空间模式的特殊性由于基础和条件的不同,中国城市化在实践中进入了不同的道路。笔者认为,中国城市化道路的特殊性,尤其表现在城市化的前进模式上,即通过什么样的运行机制、过程和模式实现城市化。下面试图从动力机制和空间模式的角度分析前向模式的特殊性。

第一,城市化的动力。从世界各地城市化的经验来看,城市化权力可以分为三种类型:政府权力、市场权力和公民社会权力。那么,如何解读城市化的三大驱动力呢?首先,城市化的政府权力是通过行政手段和政策引导来调控城市发展的各个方面,从而推进城市化的发展。第二,城市化的市场力量是指市场机制在城市发展过程中发挥作用,通过市场力量配置资源,调节供求,促进产业发展和升级。

第三,城市化的市民社会力量是回归社会本身,社会每一个成员都有提高生活水平、改变生活方式、憧憬文明社会、拒绝接受城市文明的力量。在许多国家,民间力量还表现为公民通过非政府社会组织、社区组织和社区组织参与城市规划和建设。当然,这三种驱动力并不是孤立的,在某些方面并不交叉。

比如城市化,社会流动的一个基本规律就是工人总是从低工资或劳动力价格的地方流向低工资或劳动力价格的地方,这反映了市场力量和公民社会力量的交叉。从各国城市化发展的历史来看,真正占据主导地位的动力机制主要有两种:市场主导机制和政府主导机制。

这两种机制的区分将有助于我们理解中国城市化与欧美城市化的根本区别。市场主导机制。

从欧美国家城市化的发展过程来看,城市化经历了人口和产业向城市重新集中的过程。开发过程虽然复杂,但是都有一个共同的背景,就是,
比如英国城市化的动力源于国内社会生产力的发展,工业革命改造了产业结构,从而推动了小城市向大城市的快速发展,交通运输业的发展进一步推动了城市扩张、郊区化和城市群的构成。美国的城市化是典型的市场化,农村人口与城市拥挤,导致城市蔓延。郊区化非常引人注目,进而构成大都市圈所包含的城市带。

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以往对城市化发展模式的研究,无论是工业化初期以中央商务区(cbd)为核心的扇形模式,还是郊区化阶段的多中心模式,都是建立在地租理论分析的基础上,这说明市场经济是影响欧美城市化发展的主导因素。政府主导机制。

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这是中国城市化推进模式和动力机制最显著的特征,也是中国城市化与欧美国家的主要区别。所谓政府主导,是指从中央到地方各级党政机关的相应部门,对城镇的设置、规划、建设选址、土地使用审核、土地功能改造、规划许可、工程许可、基础设施建设、改造、征地等,有严格的审核权限。在20世纪90年代以来中国城市化的快速发展过程中,这一特征得到了鲜明的体现:开发区的大规模建设、新城镇的设置和大规模的城市改造都是由政府来运作的,包括投资和资本的运作。

中国体制改革的市场取向是在国家权力之外创造一个不同于政府的资源配置中心。但是,在推进城市化的过程中,如果市场和政府发挥主导作用,似乎政府具有主导优势。作为推动城市化的动力机制,公民社会的作用是什么?对于中国的城市化来说,虽然长期没有自上而下和自下而上的力量,但总的来说,主导力量是自上而下的。

20世纪80年代温州龙岗农民自费城市化的案例尤为典型。温州市民社会的希望最终得到了政府的认可。(1)可见,公民社会的权力如果得到政府的认可,并不会失去意义。中国城市化推进模式的特殊性不仅体现在动力机制上,也体现在空间模式上。

从世界范围内城市化的空间发展模式来看,可以概括为内部重组、互动发展、冲刺发展和局部发展四种类型。首先,内部重组是指在城市建成区内对城市土地进行功能转移和空间安排,以提高城市发展水平。第二,倒计时发展是结合现有城市,随着土地在市场上形成级差地租,促进城市空间大幅度扩张。

第三,冲刺式发展是指在相对独立的国家中,在城市地区之外的农村地区的城市化发展。这些地区普遍缺乏城市化所必需的基本要素,因此必须借助外力推动。第四,地方发展是指城镇和村庄通过自身发展促进产业升级,减少农民收入,改善农民生活,在当地建立城市化的生产和生活方式。

当然,这四种空间模式并不是相互孤立的。纵向上,这些模式可能同时再次发生,并且相互关联。

比如内部重组往往与互惠发展或冲刺发展有关,工业区南移形成新区,旧城改造在郊区创造新住宅区的情况很少。一般来说,新城和新区的建设不会与基础较好的城镇发展相结合,这是冲刺发展和地方发展的融合。从横向来看,不同城市化阶段的主导空间发展模式可能不同。比如,从20世纪50年代开始,大多数欧美国家都是以互惠扩散的形式发展起来的,但到了20世纪80年代以后,则以中心城市内部重组为主。

(1)
在中国,冲刺城市化发展模式更加引人注目。————创建开发区,建设新区新镇,已成为中国推进城镇化最重要的手段,也是中国特色的发展模式。而且从城市化的空间特征来看,在欧美国家,由于市场是推动城市化发展的主导力量,作为土地所有者的公民有权决定是否发展,所以他们的城市化具有很强的自律性,这体现在空间的碎片化上。

然而,中国的城市化发展是由强大的政府力量推动的,无论是内部重组还是冲刺发展都呈现出大规模、快速整体进步的特点。。

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